Le cessez-le-feu entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan après la fin de la guerre du Haut-Karabakh reste fragile, écrivent les experts de l'International Crisis Group dans le rapport intitulé « Perspectives d'après-guerre pour le Haut-Karabakh ». De nombreux facteurs sont à l'origine de tensions constantes, notamment la proximité des parties l'une par rapport à l'autre et par rapport aux zones résidentielles, les différends quotidiens concernant les arrangements d'après-guerre (des procédures de déminage à l'utilisation des terres agricoles) et la dépendance des parties arménienne et azerbaïdjanaise envers l'accès aux principales voies de transport.
L'une des principales propositions du ICG est d'approuver le mandat des soldats de la paix russes. L'Arménie, l'Azerbaïdjan et la Russie ont convenu de leur placement dans une déclaration publiée le 10 novembre dernier. Cela a mis fin aux opérations militaires qui ont duré 44 jours dans le Haut-Karabakh et qui ont coûté la vie à quelque 6 000 personnes. Selon le document signé à Moscou, un contingent de maintien de la paix composé de 1960 militaires russes équipés d'armes légères, de 90 véhicules blindés de transport de troupes, de 380 unités automobiles et d'équipements spéciaux est déployé le long de la ligne de contact dans le Haut-Karabakh et le long du corridor de Lachin pour une période de cinq ans.
La description de la mission des casques bleus se limitait à trois phrases, leur mandat n'était pas détaillé, selon les experts, et les troupes russes sur le terrain étaient confrontées à de nombreuses tâches qu'elles devaient accomplir. En particulier, les soldats de la paix ont commencé par établir des postes d'observation, mais ils ont presque simultanément commencé à accompagner des bus avec des civils sur le chemin du retour vers Stepanakert et vers d'autres zones qui restaient sous contrôle arménien. Ils ont également participé à la reconstruction des infrastructures détruites. Et ce n'est pas tout. Le 7 juin, selon le ministère russe de la Défense, les forces de maintien de la paix ont permis à 100 pèlerins et résidents du Haut-Karabakh de se rendre au monastère chrétien d'Amaras.
« La question se pose de savoir ce que les casques bleus feront ensuite au fil du temps. Vont-ils non seulement empêcher une intensification militaire mais aussi chercher les vaches perdues pour les cinq prochaines années ? Aussi bonnes que soient leurs intentions, les casques bleus ne peuvent pas tout faire », affirment les experts internationaux. Ils soulignent qu'en plus des casques bleus, un groupe du ministère russe des Urgences est arrivé dans la région, de sorte que le nombre total de spécialistes russes est d'environ 4 000 personnes. Cependant, l'absence d'un mandat formalisé pour les casques bleus laisse les observateurs dans l'expectative quant à la manière dont ils agiraient en cas de nouvelle aggravation du conflit, selon le rapport.
Selon l'ICG, Moscou travaille à la formulation d'un mandat plus clair pour les casques bleus, mais deux projets ont déjà été rejetés par les parties au conflit. Moscou ne va pas abandonner ses efforts, mais elle n'est pas pressée non plus, explique le rapport. Le fait qu'en cas d'aggravation de la situation, toute la négativité sera dirigée précisément vers la partie russe plaide en faveur d'un accord sur un mandat clair, selon les experts de l'ICG.
« Malgré les difficultés, toutes les parties pourraient bénéficier d'un mandat plus clair pour la force de maintien de la paix. La situation sur les lignes de front est maintenant calme, et les casques bleus peuvent simplement réagir. Mais s'il y a des tensions, tous les participants auront leurs propres attentes, qui peuvent entrer en conflit les unes avec les autres et aller au-delà des capacités de la mission. Les habitants attendent des casques bleus russes qu'ils les protègent, tandis que les responsables des deux parties avaient plus de questions que de réponses sur les règles de leur engagement. La frustration qui en résulte pourrait exacerber les tensions sur les lignes de front », concluent les experts.
Un mandat clair précisant quand et dans quelles circonstances les soldats de la paix doivent intervenir, s'ils ne peuvent tirer qu'en cas de légitime défense ou également pour protéger les civils, quelle assistance ils doivent fournir et à qui, quelles sont leurs tâches administratives, le cas échéant, et ainsi de suite, pourrait prévenir les incidents potentiels. Il peut également renforcer la confiance envers l'armée russe, non seulement parmi les fonctionnaires, mais aussi parmi les habitants qui interagissent quotidiennement avec les soldats de la paix, selon le rapport.
« La tâche consistant à formuler un mandat plus détaillé pour les forces de maintien de la paix est tout à fait réalisable, mais elle doit être approuvée par les trois parties, qui ont des points de vue différents », a commenté Viktor Murakhovsky, rédacteur en chef du journal Arsenal Otechestva, à propos des conclusions de l'ICG. Selon lui, cette tâche n'est pas urgente ; la mise en œuvre des accords sur la restauration des infrastructures de transport, qui pourrait débloquer les liens économiques dans la région, peut être considérée comme beaucoup plus urgente.
Si nous partons du fait que pendant plus de six mois de leur séjour dans la région, les soldats de la paix n'ont reçu aucune plainte des deux parties et qu'il n'y a pas eu de conflits particuliers sur la ligne de contact, on peut en conclure que le niveau actuel d'interaction avec la population et les autorités est suffisant pour résoudre tous les problèmes qui se posent - ainsi, la proposition de considérer le mandat avec une description claire des pouvoirs peut difficilement être considérée comme opportune, dit Stanislav Pritchin, chercheur principal du Centre d'études post-soviétiques de l'IMEMO RAN.
Depuis la fin de la guerre, un équilibre fragile des pouvoirs s'est instauré dans la région, avec le risque de nouvelles flambées de violence, prévient le rapport de l'ICG. Après que la partie arménienne a perdu une grande partie du Haut-Karabakh et des territoires environnants, un tiers de la population arménienne a dû se déplacer.
La ligne de front a également changé - si, à la fin de la guerre de 1994, les parties étaient séparées par plusieurs centaines de mètres, qui ont été équipés depuis la fin de la guerre d'un système complexe de tranchées et de fortifications, aujourd'hui, les parties arménienne et azerbaïdjanaise ne sont séparées dans certaines zones que par 30-70 mètres et les deux parties se concentrent sur le renforcement de la nouvelle ligne de front. Alors qu'auparavant, des jumelles étaient nécessaires pour inspecter les positions ennemies, aujourd'hui tout peut être vu à l'œil nu, décrivent les auteurs du rapport. En même temps, selon les experts, l'Azerbaïdjan a un avantage - la partie arménienne a une vue d'ensemble moins avantageuse. Mais il existe deux zones - la ville de Chouchi et les territoires de la région de Kelbajar - où l'armée azerbaïdjanaise est coupée de son territoire et doit donc utiliser les routes le long desquelles se trouvent des colonies arméniennes. Au cours de leurs déplacements, ils sont accompagnés par des soldats de la paix russes - tout cela crée une tension supplémentaire. Les experts de l'ICG considèrent donc qu'il est nécessaire pour eux d'établir une ligne de communication d'urgence entre les deux parties.
Le règlement diplomatique du statut du Haut-Karabakh est actuellement dans l'impasse, affirment également les experts. Bakou et Erevan intensifient leur rhétorique autant que possible. L'Azerbaïdjan exclut le droit de la région à l'autonomie, offrant au Karabakh le statut d' »autonomie culturelle ». Erevan insiste sur son indépendance. Aucune des capitales n'a de plan à long terme pour le Haut-Karabakh, d'autant que l'Arménie est rongée par une crise interne suite à sa défaite dans la guerre et que des élections législatives anticipées auront lieu en juin, selon les experts.
Dans ces circonstances, les organisations internationales et les gouvernements étrangers, s'ils en ont la possibilité, pourraient aider les populations touchées dans la région. Cependant, depuis les années 1990, la seule organisation internationale qui peut travailler dans la région reste le Comité international de la Croix-Rouge, selon le rapport de l'ICG. Le travail des autres organisations est entravé par le statut non déterminé du Haut-Karabakh. Vladimir Poutine a chargé le ministère russe des Affaires étrangères d'informer le Comité international de la Croix-Rouge, le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés et l'UNESCO de la situation, et d'établir une coopération totale avec eux. Mais, comme l'écrivent les experts, si Erevan considère qu'il est possible pour les représentants de ces structures de se déplacer librement dans toute la région, Bakou insiste pour que l'accès ne se fasse qu'à travers les territoires sous son contrôle. Néanmoins, les organisations internationales pourraient offrir une solution provisoire, telle une augmentation de l'aide aux organisations déjà présentes dans le Haut-Karabakh, résume l'ICG.
Source : dialogorg.ru
